2026年5月12日是我国第18个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。近日，河北省应急产业联盟对远东通信应急行业总监孙安宅进行了专访，围绕基层应急通信现状、当前存在的问题及解决思路、远东通信后续规划等方面开展了深度交流。以下为访谈实录。

01问：结合今年防灾减灾日主题，您认为当前提高防灾减灾救灾工作最急需补强的薄弱环节是什么？

孙安宅表示：我国是全球自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布广、频率高、损失重，存在大量的高风险区域。

暴雨、洪涝、地震、森林火灾等极端自然灾害发生时，极易出现断路、断网、断电的“三断”困境，一旦通信中断，就会导致基层群众没有合适的报灾手段，救援部门将不能准确、及时的组织救援，导致出现“失联村”的情况。我认为，基层的应急通信保障能力是当前防灾减灾救灾最薄弱、最关键的环节。

2025年“7·28”河北兴隆暴雨救援应急通信保障现场

02问：近年来，国家在基层应急通信保障方面推出了多项重点举措，能否详细介绍一下？

孙安宅表示：近年来，国家大力推进应急通信能力建设，连续多年推出提升基层应急通信保障能力的相关政策文件，成效也非常显著。在应急管理部门，实施了多项国家级重点工程，其中，与应急通信保障相关的两大工程，为全面夯实基层防灾减灾救灾能力底座奠定了基础。

一是自然灾害应急能力提升工程，也就是大家常说的“万亿国债项目”。2024年全面启动，覆盖了全国各级应急管理部门，建成了部—省—市—县四级视频调度链路，实现了370MHz应急通信网络对重点区域的覆盖，配备了长航时大型无人机、无人直升机和复合翼无人机等空中通信中继装备，初步构建了空天地一体的应急通信体系，一定程度上，破解了极端情况下“进不去、联不上”难题。

二是基层防灾治理能力建设专项工程。2025-2028年，国家将重点支持约200个县开展综合防灾能力提升，聚焦应急指挥部体系建设、基层防灾避险能力建设、自然灾害风险调查及成果应用等关键任务，坚持打基础、补短板，提高防范化解重大自然灾害的精准性和系统性，全面提升基层应急指挥整体效能。

我相信，随着上述两大国家工程的实施，将显著提升基层应对各类突发事件的通信保障能力。

03问：从您多年参加应急救援任务角度来看，当前的基层应急通信保障工作主要存在哪些方面的问题？

孙安宅表示：结合灾害应对实战，基层在应急通信仍存在三大突出问题，这些问题直接制约着救援效率，关键时刻可能会威胁到基层群众和应急救援人员的生命安全：

一是指挥链路不通畅。经过“万亿国债”的建设，部—省—市—县四级指挥体系已基本建立，但县—乡—村三级贯通不足，数量最大、情况最复杂的基层单位通信渠道不够畅通，一定程度上，造成调度指令难以直达一线。

二是保底通信手段不足。洪涝、地震等极端自然灾害发生时，往往会伴随地面基础设施的损毁，传统的公网通信中断，基层乡镇、村社普遍缺乏其他通信手段，导致灾情无法及时上报、受灾区域会造成失联，造成受灾群众恐慌的同时，也会影响后续应急救援的过程。

三是运维保障不健全。基层人员装备操作与运维能力不足，日常管理不到位，灾情发生时，经常会出现“装备找不到、找到不会用、会用联不通”等情况，难以应对实战救援需求。

04问：针对上述问题，您有什么建议？

孙安宅表示：应急通信是打通基层救灾堵点的生命线，直接决定应急救援效率。为了提升基层应急通信能力，必须持续扩大网络的覆盖广度和深度，增加更多样的应急通信方式，丰富应急通信手段，具体从三个方面进行发力：

一是建强直达基层的应急通信网络、贯通指挥通道。在部—省—市—县四级指挥体系基础上，建立空天地一体的立体应急通信体系，将网络触角向乡镇、村社延伸，打通指挥通信“最后一公里”，实现预警信息下得去、灾情信息上得来、指挥指令直达一线。

二是配好基层保底通信装备。为基层区县、乡镇配备应急通信车、卫星便携站、无人机等关键装备，保障现场态势实时回传，让指挥决策不“盲判”；在乡镇、村社等基层单元配置必要的卫星电话、北斗终端、370MHz设备及救援装备，充分发挥基层群众的力量，增强极端条件保底通信能力，确保灾害发生时通信不中断。

三是健全装备与人员常态化管理机制。健全装备巡检、维护、培训、演练一体化机制，加强基层队伍专业技能培训，确保人员能维护、会操作，实现装备“平时管得好、急时用得上、关键时刻顶得住”。

05问：远东通信作为应急通信领域的代表企业，在提升基层防灾减灾救灾能力方面，下一步有哪些规划？

孙安宅表示：远东通信是应急行业专网通信产品供应商与解决方案提供商，连续多年参加“应急使命”系列演习应急通信保障活动，参加7·20郑州特大水灾、23·7海河流域特大洪灾、25·7承德兴隆洪灾等重大灾害应急救援活动，具备丰富的实战经验。

2021年获中共郑州市委、郑州市人民政府及郑州中建深铁轨道交通有限公司赠予的锦旗

远东通信自主研发的370MHz应急指挥无线通信网、卫星通信系统、卫星融合PDT基站、天通北斗融合通信终端、宽窄带自组网、便携式指挥箱等产品与解决方案，已在全国10余个省级、100多个地市级应急管理部门落地应用。

下一步，远东通信将持续深耕基础技术研发，聚焦“三断”极端场景，打造小型化、轻量化、智能化和快速部署的基层保底通信产品，同时布局人工智能赋能防灾减灾救灾工作，希望凭借公司的深厚行业积淀和科技创新能力，为持续提升我国基层防灾减灾救灾水平贡献坚实力量。